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要减轻基层负担、提升治理效能,关键是要做到各层级权责一致、责能一致,让基层的事基层说了算。近年来,各级政府部门之间通过构建权力清单、责任清单等制度,积极破解“小马拉大车”困境,取得显著成效。然而,半月谈记者近期采访发现,一些地方在厘清权责的过程中,用备案、登记甚至口头通知等方式“卡流程”。一些基层干部反映,说是备案,其实就是上级说了才算。
中部地区一名基层干部说,当地前几年将设施农业用地管理权限下放给了乡镇,一般耕地就可以用来发展设施农业,但由于土地性质等关键信息需以自然资源系统图库内容为准,万一存在土地性质不符的情况,项目就可能直接面临处罚。“为了消除风险,乡镇基层在推进项目前,仍会向县级相关部门备案,本质上就是‘征得同意’。”
——责任不清晰,备不备案很为难。行政审批、备案清单中虽然明确了哪些事项由上级审批好运彩app下载,哪些事项只需下级备案,但也标注了用来兜底的“其他事项”。“有些事项既没在审批清单好运彩app下载,也没在备案清单,且与之相关的事项有些需要审批,有些需要备案。”一名基层干部说,工作大部分时间都用来处理“其他事项”了,而这些事项往往权责模糊,令基层难办。
——监管不完善,备了案也“无人管”。一些干部认为,备案的本质是宽进口、严管理,但在一些事项上由于监督管理机制不完善,备案形同虚设,问题长期存在。“例如,商家推行预付卡属于备案事项,但事实上不仅难以做到全部备案,也缺乏对预付资金的有效监管手段。”一位干部反映好运彩app下载,看似通过备案有了“婆家”,实际上出了问题还是不知道找谁管。
当前,各地都在减轻基层的考核压力,防止职责任务随意下沉,想方设法为基层减负。推行备案制度,建立权力清单、责任清单,本应是赋能基层的责任指南和减负利器,但部分地方在执行落地过程中却让赋能成“负能”,“向上备案”异化成了“隐形审批”“向下甩责”。受访干部建议,要切实落实权责清单要求好运彩app下载,以事中事后监管的稳定性好运彩app下载,给予事前备案更多确定性。

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